生态环境部部长 黄润秋

生态环境保护功在当代、利在千秋。在全面贯彻落实党的二十大精神开局之年、我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻，今年7月，党中央时隔五年再次召开全国生态环境保护大会，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护工作的高度重视，必须深入学习领会、认真贯彻落实。

一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，以党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作

习近平总书记的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃、内涵丰富，是一篇马克思主义的纲领性文献，是对习近平生态文明思想的进一步创新、丰富和发展，为新征程全面推进美丽中国建设提供了根本遵循。

“四个重大转变”全面总结了新时代我国生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就。“四个重大转变”源于新时代十年的伟大实践，从理论与实际相结合、历史与现实相贯通、国内与国际相关联的视角，全面总结和系统展示了我国新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就，是新时代生态文明理论创新、制度创新、实践创新成果的高度凝练，充分彰显了习近平生态文明思想的真理力量和实践伟力。必须坚定信心决心，继续沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动生态文明建设不断取得新的更大成就。

“五个重大关系”创造性丰富发展了对生态文明建设的规律性认识。“五个重大关系”既是实践总结也是理论概括，蕴含着丰富的价值观和方法论，充满着精辟的道理学理哲理，闪耀着马克思主义唯物辩证法的智慧光芒，是习近平生态文明思想新创造、新发展、新成果的集中体现，标志着我们党进一步深化和拓展了对生态文明建设的规律性认识。必须牢牢把握其丰富内涵和实践要求，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。

“六项重大任务”系统部署了美丽中国建设的战略任务和重大举措。今后5年是美丽中国建设的重要时期，要持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动发展方式绿色低碳转型，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系。这是瞄准未来5年和到2035年美丽中国建设目标作出的重大战略安排，也是对党的二十大重大部署的深化实化。必须认真对标对表，在全面把握、狠抓落实上下功夫，推动美丽中国建设一步步变为现实。

“一项重大要求”强调了坚持和加强党对美丽中国建设的全面领导。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，必须坚持和加强党的全面领导。这深刻阐明了党的领导的极端重要性。新时代的伟大实践证明，党的领导是生态环境保护事业不断取得成功的根本保证，也是应对一切风险挑战、战胜一切艰难险阻的根本所在。必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，切实发挥党的领导的政治优势，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署落地见效。

二、深刻把握新形势新挑战，切实增强美丽中国建设的责任感使命感

党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。同时，我们也清醒认识到，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须深刻把握新形势，以“时时放心不下”的责任感，在建设美丽中国新征程上不断展现新作为。

从绿色高质量发展看。十年来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。可再生能源装机历史性超过煤电装机容量，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一。但是当前我国绿色发展水平整体还不够高、基础还比较薄弱，产业结构高耗能、高碳排放特征依然明显，盲目上马“两高一低”项目的现象仍然存在。必须处理好高质量发展和高水平保护的关系，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能新优势，以高品质生态环境支撑高质量发展。

从污染防治攻坚看。十年来，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度历史性下降到29微克/立方米，优良天数比率达到86.5%，成为全球空气质量改善最快的国家。全国地表水优良水体比例达到87.9%，接近发达国家水平。土壤环境风险得到有效管控。但是生态环境改善由量变到质变的拐点尚未到来，大气仍未摆脱“气象影响型”，水资源、水环境、水生态统筹治理尚处于起步阶段。必须正确处理重点攻坚和协同治理的关系，持续深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

从生态保护修复看。十年来，我国累计造林10.2亿亩，森林覆盖率达到24.02%，人工造林占全球的四分之一。实施44个山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。但是我国生态本底脆弱，生态系统质量总体水平仍较低，“填湿地、造水景、插棍子”等生态修复中的形式主义问题仍时有发生。必须正确处理自然恢复和人工修复的关系，遵循自然规律，因地因时制宜、分区分类施策，加大生态保护修复力度。

从制度法治看。十年来，我国制修订30余部相关法律法规，形成“1+N+4”生态环境保护法律制度体系。较真碰硬开展两轮中央生态环境保护督察，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。但是调研发现，有的地方生态环境监管流于表面、监管不到位，有的企业法律意识淡薄，存在不正常运行污染治理设施、超标排放、监测数据造假等问题。必须正确处理外部约束和内生动力的关系，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。

从全球环境治理看。十年来，我国推动《巴黎协定》达成生效实施，作出碳达峰碳中和庄严承诺。作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球环境治理贡献了中国智慧、中国力量。但是当前全球生态环境问题政治化趋势增强，部分西方国家打气候牌、出台碳关税等政策，向发展中国家转嫁减排责任。必须正确处理“双碳”承诺和自主行动的关系，立足实际国情，坚持稳中求进、逐步实现，积极参与全球气候治理，争取战略主动和于我有利的国际环境。

三、坚决扛起政治责任，全面推进美丽中国建设

蓝图已绘就，关键在落实。我们要以习近平总书记重要讲话为根本遵循，不折不扣贯彻落实大会部署，坚持问题导向和目标导向，加快推进人与自然和谐共生的现代化，努力绘就美丽中国新画卷。

一是加强美丽中国建设顶层设计。推动出台关于全面推进美丽中国建设的文件，建立健全美丽中国建设的实施体系、落实机制，加强调度推进和跟踪评估。深入谋划和开展美丽中国建设成效考核，做好与污染防治攻坚战考核有序衔接。

二是深入打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快出台空气质量持续改善行动计划、土壤污染源头防控行动计划，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，以更高标准打几个漂亮的标志性战役。

三是加快推动发展方式绿色低碳转型。推动出台加强生态环境分区管控的意见，制定全面实行排污许可制实施方案，修订《排污许可管理办法》。落实《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》，完善环评管理服务制度体系。推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”，健全碳排放权市场交易制度。

四是切实加强生态保护修复监管。加强自然保护地和生态保护红线常态化监管。推动实施重要生态系统保护和修复重大工程。加快出台实施中国生物多样性保护战略与行动计划、生物多样性保护重大工程实施方案。深入推进生态文明示范创建。

五是守牢美丽中国建设安全底线。建立常态化管控生态环境风险长效机制。加强“一废一库一品一重”等重点领域环境隐患排查和风险防控，推动危险废物“1+6+20”重大工程建设和尾矿库分类分级环境监管，实现危险废物全过程监管和信息化追溯。严格核与辐射安全监管，确保万无一失。

六是加快健全现代环境治理体系。推进相关法律法规制修订，深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革。发挥中央生态环境保护督察利剑作用，适时启动第三轮督察。深化生态环境科技创新。加快建立现代化生态环境监测体系，确保监测数据“真准全快新”，研究制定美丽中国监测评价指标体系和方法。

※这是生态环境部部长黄润秋在2023年9月15日生态环境部党组学习贯彻全国生态环境保护大会精神读书班集体研学时的交流发言。

编辑：赵利伟

生态环境部党组书记 孙金龙

习近平总书记在全国生态环境保护大会上发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的高度，对以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化作出重大战略部署。生态环境部党组站在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的高度，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和大会精神作为一项重大政治任务切实抓紧抓好，结合实际作出系列工作部署，部系统广大党员干部在认识和把握巨大成就中感受了真理伟力，在认识和把握形势挑战中坚定了信心决心，在认识和把握使命任务中增强了责任担当。

习近平总书记强调，“一分部署，九分落实”，“必须把抓落实摆上重要位置，做到落实、落实、再落实”。当前，美丽中国蓝图已经绘就，任务已经明确，关键在于抓好落实。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步聚焦美丽中国建设重大部署，谋实策、出实招、求实效，持续推动学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神走深走实，确保党中央决策部署不折不扣落地见效。

一、在毫不动摇坚持和加强党的全面领导，坚决扛起美丽中国建设政治责任上抓好落实

中国共产党是领导我们事业的核心力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。这些成就的取得，最根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想的科学指引。

建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，是一项长期而艰巨的战略任务和系统工程。必须充分发挥党的领导的政治优势，高扬习近平生态文明思想旗帜，从根本上确保党中央决策部署落到实处、见到实效。新征程上，我们要始终自觉做习近平生态文明思想的坚定信仰者、积极传播者、忠实实践者，深学细悟习近平总书记重要讲话和大会精神，从中找方向、找方法、找思维、找遵循，转化为指导实践、推动工作的强大力量。要建立健全美丽中国建设的实施体系和推进落实机制，组织开展美丽中国建设成效考核，严格落实生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，深入开展生态环境保护督察，推动形成建设美丽中国的强大合力。

二、在始终不渝保持战略定力，持之以恒打好污染防治攻坚战上抓好落实

生态环境没有替代品，用之不觉、失之难存，不仅关系经济发展质量，而且攸关每个人的生活品质。新时代以来，我们以猛药祛疴、重典治乱的坚强决心和有力举措，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，我国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。同时，我们要清醒地看到，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，污染物排放总量仍居高位，环保历史欠账尚未还清，生态环境质量稳中向好的基础还不稳固，同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，都还有较大差距。必须坚决克服“差不多”的心态，喘口气、松松劲、歇歇脚的想法，还有畏难情绪和“躺平”思想，锲而不舍、久久为功，持续深入打好污染防治攻坚战，不获全胜决不收兵。

习近平总书记强调，“以更高标准打几个漂亮的标志性战役”。这个标准，就是实现生态环境质量改善由量变到质变的更高标准，就是不断满足人民群众优美生态环境需要的更高标准，就是建设美丽中国、促进人与自然和谐共生的更高标准。新征程上，我们要坚持以人民为中心的发展思想，围绕重点区域、重点领域、关键环节，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，严格环境执法监管，推动生态环境质量持续改善。要进一步强化目标导向和问题导向，深入开展调查研究，创造性谋划具体举措，不断破解深层次矛盾问题和实践难题。

三、在完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进高质量发展和高水平保护上抓好落实

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是体现新发展理念的发展，是绿色成为普遍形态的发展。高质量发展和高水平保护是相辅相成、相得益彰的。高水平保护是高质量发展的重要支撑，同时高质量发展可以为高水平保护提供更为坚实的基础和条件。当前，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。处理好发展和保护的关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长，是摆在我们面前的一个重大考题。

新征程上，我们要自觉把生态环境保护工作融入经济社会发展大局，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以高品质生态环境支撑高质量发展。要加强生态环境源头预防，推动减污降碳协同增效，大力培育绿色经济增长点，打造绿色发展高地和美丽中国先行区，通过高水平保护不断塑造发展的新动能、新优势。要统筹发展与安全，严密防控生态环境风险，切实维护生态安全，确保核与辐射安全，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。

四、在坚定不移贯彻精准治污、科学治污、依法治污方针，着力构建现代环境治理体系上抓好落实

构建现代环境治理体系是美丽中国建设的重要内容。新时代以来，我们推进精准治污、科学治污、依法治污，完善生态环保法律制度体系，深化生态文明体制改革，生态环境治理水平显著提高。同时，我们也看到，当前深入打好

污染防治攻坚战、全面推进美丽中国建设，触及的矛盾越来越深、工作要求越来越高，有大量改革发展难题、矛盾问题需要破解。必须统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”，着力构建现代环境治理体系，为美丽中国建设提供基础支撑和有力保障。

新征程上，我们要坚持牢牢把握和贯彻落实精准治污、科学治污、依法治污方针，以改革创新为动力，不断提高生态环保工作的针对性、科学性、有效性。要深化制度改革，统筹抓好重大改革任务的推进落实、调研指导和跟踪问效，不断健全与美丽中国目标相适应的生态环境保护法治体系。要深化省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，切实提升基层生态环境部门履职能力。要深化市场改革，加强环保信用监管体系、碳市场建设，推动有效市场和有为政府更好结合。要深化科技改革，打造高水平生态环境科技人才队伍，加强生态环境领域基础研究和技术攻关，加快建立现代化生态环境监测体系，以信息化驱动环境治理方式变革。要深化政策改革，完善绿色低碳发展经济政策，推动多层次多领域政策创新，加强生态环境保护宣传教育，激发不同利益主体内生动力。

五、在巩固拓展主题教育成果，全面加强干部队伍建设上抓好落实

全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的中国式现代化，关键在党，关键在人。今年开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，生态环境部系统认真落实党中央决策部署，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，紧密结合生态环境保护工作实际，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等各项工作，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得实实在在的成效。

新征程上，我们要不断巩固深化拓展主题教育成果，深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，一刻不停推进全面从严治党，努力建设政治强、本领高、作风硬、敢担当的生态环境保护队伍，为美丽中国建设提供坚强组织保障。各级领导干部是抓落实的关键，要挺膺担当、真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，一项任务一项任务、一个环节一个环节地抓到位。要有针对性地加强对生态环境部系统党员干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，及时填知识空白、补能力短板、强经验弱项，切实提高解决实际问题、推动事业发展的能力和水平。要增强斗争精神，始终保持时时放心不下的责任意识和旺盛饱满的精神状态，知重负重、知难克难、知责担责，扎实推动各项目标任务措施落地见效。要大兴务实之风，力戒形式主义、官僚主义，以新担当新作为推动美丽中国蓝图一步一步变为现实。

编辑：赵利伟

《通知》要求省级生态环境部门联合有关部门，每年组织开展省级行动，推动完成黑臭水体治理年度目标任务。自2023年起，将县级及以上城市建成区、直接影响城市建成区黑臭水体治理成效的城乡接合部，以及城市实际开发建设区域，均纳入城市黑臭水体整治环境保护行动工作范围，实现城市黑臭水体整治监管无死角、全覆盖。

《通知》要求河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等7个东部省份，压实市县地方政府责任，组织开展县城建成区黑臭水体治理，于2023年12月底前建立黑臭水体问题清单，对清单内的黑臭水体科学制定系统化整治方案，扎实开展整治，到2025年，县城黑臭水体基本消除；其他省份因地制宜稳步推进县城黑臭水体整治，并同步建立拟纳入治理的黑臭水体问题清单，到2025年，力争县城黑臭水体有较大幅度减少。

《通知》还规范了结果报送，要求省级生态环境部门定期报送城市黑臭水体整治进展情况。2023年12月底前，河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等7省省级生态环境部门向生态环境部报送县城黑臭水体问题清单，其他各省份报送拟纳入治理的县城黑臭水体问题清单；自2024年1月起，按季度向生态环境部报送县城黑臭水体问题整治进展情况，并通过城市黑臭水体整治环境保护行动平台动态更新。

生态环境部水生态环境司负责同志就《通知》出台背景和主要内容等，回答了记者提问。

问：《通知》出台的背景是什么？

答：2018年5月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。为贯彻落实党中央、国务院关于深入打好城市黑臭水体治理攻坚战决策部署，2018年以来，生态环境部联合有关部门印发实施城市黑臭水体治理攻坚战实施方案、城市黑臭水体整治环境保护行动方案等政策文件，督促各地以提升城市污水垃圾收集处理效能为重点，强化各类污染源治理，加快补齐城市环境基础设施短板，努力从根本上消除城市黑臭水体。在各地区各部门共同努力下，截至2022年底，全国地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例达到40%，昔日一条条黑臭水体变成一道道靓丽风景线，人居环境得到改善，人民群众获得感、幸福感、安全感明显提升。

同时，一些地方黑臭水体治理还存在覆盖范围不全、措施不够精准有效、长效机制不完善等问题，影响整治成效。为推动地方深入开展黑臭水体整治，让治理成果更多更好地惠及城乡群众，生态环境部制定印发了《通知》。

问：《通知》的主要内容是什么？

答：一是深化城市黑臭水体整治省级环境保护行动。要求省级生态环境部门联合有关部门，每年组织开展省级行动，推动完成黑臭水体治理年度目标任务。自2023年起，将县级及以上城市建成区、直接影响城市建成区黑臭水体治理成效的城乡结合部，以及城市实际开发建设区域，均纳入城市黑臭水体整治环境保护行动工作范围，实现城市黑臭水体整治监管无死角、全覆盖。

二是分步推进县城黑臭水体整治。《通知》要求河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等7个东部省份，压实市县地方政府责任，组织开展县城建成区黑臭水体治理，于2023年12月底前建立黑臭水体问题清单，对清单内的黑臭水体科学制定系统化整治方案，扎实开展整治，到2025年，县城黑臭水体基本消除；其他省份因地制宜稳步推进县城黑臭水体整治，并同步建立拟纳入治理的黑臭水体问题清单，到2025年，力争县城黑臭水体有较大幅度减少。

三是规范结果报送。要求省级生态环境部门定期报送城市黑臭水体整治进展情况。2023年12月底前，河北、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南等7省省级生态环境部门向生态环境部报送县城黑臭水体问题清单，其他各省份报送拟纳入治理的县城黑臭水体问题清单；自2024年1月起，按季度向生态环境部报送县城黑臭水体问题整治进展情况，并通过城市黑臭水体整治环境保护行动平台动态更新。

问：如何保障《通知》落地见效？

答：一是做好组织协调。生态环境部将加强与相关部门沟通协调，及时推动解决工作推进过程中出现的困难和问题。指导地方积极谋划和申报生态环保金融支持项目，建立黑臭水体治理多元投入渠道。支持地方实施生态环境导向的开发（EOD）项目，利用关联产业增值反哺黑臭水体治理投入。

二是加强指导培训。修订完善《城市黑臭水体整治环境保护行动工作指南》，开展城市黑臭水体整治环境保护行动专题培训，组织专家进行现场技术帮扶，推动地方提升黑臭水体整治监管能力。

三是强化监督帮扶。结合污染防治攻坚战强化监督检查工作安排，联合有关部门开展黑臭水体治理成效抽查，对存在的突出问题和工作滞后地区予以预警通报。通过明查暗访、断面监测、督导帮扶等方式，加强日常监督，建立健全黑臭水体清单动态管理机制。对于返黑返臭的水体，督促各地限期整治。发挥卫星遥感“天眼识污”作用，畅通“城市水环境公众参与”微信公众号等群众监督渠道，让黑臭水体无所遁形。

四是做好信息公开。指导地方及时主动向媒体公开城市（县城）黑臭水体整治环境保护行动相关信息，督促市、县政府定期公开黑臭水体治理进展，接受当地群众监督。通过“一报、一网、两微”等途径公布黑臭水体整治进展，从正反两方面加强宣传报道，及时回应社会热点问题，营造全社会关心关注黑臭水体治理的良好氛围。

编辑：徐冰冰